雷部規(guī)-2025-005

雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一

登記有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充處理意見(jiàn)（修訂）的通知

雷自然資通〔2025〕108號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充處理意見(jiàn)（修訂）》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雷州市自然資源局

2025年8月11日  

雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充處理意見(jiàn)（修訂）

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，進(jìn)一步解決不 動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”原則，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 最高人民法院關(guān)于加快化解歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2025〕135號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加快解決國(guó)有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵自然資規(guī)字〔2025〕2號(hào)）精神，參照湛江市有關(guān)縣（市、區(qū)）做法，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問(wèn)題提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，個(gè)人自建房已建成使用但沒(méi)有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)問(wèn)題

　　對(duì)于國(guó)有土地上的個(gè)人自建房，土地已登記但房屋未登記且沒(méi)有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的，按如下方式處理：

　?。ㄒ唬?984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成，沒(méi)有加建、改建或擴(kuò)建的房屋，由房屋所在地各鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計(jì)并確認(rèn)，房屋沒(méi)有占有城市規(guī)劃“四線”和超出用地紅線的，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，按房屋現(xiàn)狀辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　?。ǘ?984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行后，2024年12月31日前已建成的房屋，由房屋所在地各鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計(jì)并確認(rèn)，權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪，自然資源部門結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃管控要求，對(duì)于符合現(xiàn)行規(guī)劃要求的給予確認(rèn)意見(jiàn)，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對(duì)整幢房屋按工程造價(jià)的6%進(jìn)行處罰后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)于不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求但房屋不占用城市規(guī)劃“四線”、不超出用地紅線且不嚴(yán)重違反城市規(guī)劃（如只違章挑陽(yáng)臺(tái)、凸窗或違反規(guī)劃層數(shù)控制）的，自然資源部門計(jì)算出違反規(guī)劃部分的房屋建筑面積并出具確認(rèn)意見(jiàn)，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對(duì)整幢房屋按工程造價(jià)的6%進(jìn)行處罰后，可給予符合規(guī)劃部分的房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)“附記”中記載：實(shí)測(cè)建筑面積xxx平方米，實(shí)際層數(shù)xxx層，核準(zhǔn)登記房屋建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃控制層數(shù)xxx層；超出規(guī)劃的房屋建筑面積和超出規(guī)劃的層數(shù)不予登記。

　　二、關(guān)于已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，未按規(guī)劃許可已建成的個(gè)人自建房

　　對(duì)于在國(guó)有土地上違法建設(shè)的個(gè)人自建房，未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃許可建設(shè)的，按照下列方式處理：

　　2024年12月31日前已建成的房屋，由房屋所在地鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計(jì)并確認(rèn)，權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪，自然資源部門結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃管控要求，對(duì)于符合規(guī)劃要求的，計(jì)算超出規(guī)劃許可的建筑面積并出具確認(rèn)意見(jiàn)，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對(duì)超出規(guī)劃許可部分的房屋按工程造價(jià)的6%進(jìn)行處罰后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)于不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求但房屋不占用城市規(guī)劃“四線”、不超出用地紅線且不嚴(yán)重違反城市規(guī)劃（如只違章挑陽(yáng)臺(tái)、凸窗或違反規(guī)劃層數(shù)控制）的，自然資源部門分別計(jì)算出超出規(guī)劃許可的建筑面積和違反現(xiàn)行規(guī)劃部分的房屋建筑面積并出具確認(rèn)意見(jiàn)，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對(duì)超出規(guī)劃許可部分的房屋按工程造價(jià)的6%進(jìn)行處罰后，可給予符合規(guī)劃部分的房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)“附記”中記載：實(shí)測(cè)建筑面積xxx平方米，實(shí)際層數(shù)xxx層，核準(zhǔn)登記房屋建筑面積xxx平方米，超出符合規(guī)劃的建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃控制層數(shù)xxx層；超出符合規(guī)劃的房屋建筑面積和超出規(guī)劃的層數(shù)不予登記。

　　三、已取得國(guó)有土地使用證和房產(chǎn)證后，未取得合法建設(shè)手續(xù)改建、加建或擴(kuò)建的個(gè)人自建房

　　已取得國(guó)有土地使用證、房產(chǎn)證后，未取得合法建設(shè)手續(xù)改建、加建或擴(kuò)建的，申請(qǐng)改建、加建或擴(kuò)建部分的不動(dòng)產(chǎn)登記，按照下列方式處理：

　　2024年12月31日前已改建、加建或擴(kuò)建完成的房屋，由房屋所在地各鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計(jì)并確認(rèn)，權(quán)利人委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪，自然資源部門結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃管控要求，對(duì)于符合現(xiàn)行規(guī)劃要求的，自然資源部門計(jì)算出改建加建擴(kuò)建部分的面積并給予確認(rèn)，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對(duì)改建加建擴(kuò)建部分按工程造價(jià)的6%進(jìn)行處罰后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)于不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求但房屋不占用城市規(guī)劃“四線”、不超出用地紅線且不嚴(yán)重違反城市規(guī)劃（如只違章挑陽(yáng)臺(tái)、凸窗或違反規(guī)劃層數(shù)控制）的，自然資源部門計(jì)算出改建加建擴(kuò)建部分建筑面積和違反規(guī)劃部分的房屋建筑面積并出具確認(rèn)意見(jiàn)，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報(bào)送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對(duì)改建加建擴(kuò)建部分按工程造價(jià)的6%進(jìn)行處罰后，可給予符合規(guī)劃部分的房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記簿及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)“附記”中記載：實(shí)測(cè)建筑面積xxx平方米，實(shí)際層數(shù)xxx層，核準(zhǔn)登記房屋建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃控制層數(shù)xxx層；超出規(guī)劃的房屋建筑面積和超出規(guī)劃的層數(shù)不予登記。

　　四、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，已取得國(guó)有土地使用權(quán)證，無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋 （除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外）

　?。ㄒ唬┦兄秉h政機(jī)關(guān)的辦公用房按照《湛江市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 湛江市自然資源局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 國(guó)家稅務(wù)總局湛江市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<湛江市市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬登記工作指引> 的通知》（湛管〔2024〕23號(hào)）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　?。ǘ?024年12月31日前，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)已建成的房屋（不含市直黨政機(jī)關(guān)的辦公用房），房屋所在地鎮(zhèn)政府或街道辦事處出具房屋建成時(shí)間證明，房屋質(zhì)量合格但無(wú)法提供規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)的，除占用城市規(guī)劃“四線”、基本農(nóng)田建設(shè)，存在嚴(yán)重安全隱患但未能整改消除，嚴(yán)重影響城市景觀，占用高壓供電走廊、公共設(shè)施和公共用地，壓占地下管線而無(wú)法采取措施改正以及其他嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除的情況外，由自然資源局出具審核意見(jiàn)，用于辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)于資產(chǎn)申請(qǐng)主體無(wú)法提供房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案，但能提供住建部門出具的《工程質(zhì)量認(rèn)定書(shū)》或者《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告書(shū)》的，需同時(shí)委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋建筑工程進(jìn)行評(píng)估檢測(cè)，并將鑒定結(jié)果(消防評(píng)估報(bào)告)報(bào)送市住建部門備案后，給予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；既無(wú)法提供房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案也無(wú)法提供住建部門出具的《工程質(zhì)量認(rèn)定書(shū)》或者《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告書(shū)》的，則由資產(chǎn)申請(qǐng)主體委托地方政府房屋安全主管部門認(rèn)可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評(píng)級(jí)鑒定報(bào)告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，同時(shí)需委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋建筑工程進(jìn)行評(píng)估檢測(cè)，并將鑒定結(jié)果(房屋鑒定和消防評(píng)估報(bào)告)報(bào)送市住建部門備案后，給予辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　五、關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)主體單位滅失的問(wèn)題

　　（一）因開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級(jí)主管部門的，由承繼單位或上級(jí)主管部門辦理；沒(méi)有承繼單位和上級(jí)主管部門的，可以由市人民政府指定的機(jī)構(gòu)或組織代為申請(qǐng)辦理。

　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，購(gòu)房人可憑購(gòu)房合同、購(gòu)房款票據(jù)（或相關(guān)材料）、契稅繳納憑證等資料單方申請(qǐng)登記，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，依程序經(jīng)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站及不動(dòng)產(chǎn)所在地公示（公示期不少于15個(gè)工作日），公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，予以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并在登記簿中對(duì)權(quán)利主體滅失情況予以記載。已辦理首次登記，開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的，購(gòu)房人可單方申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　六、歷史國(guó)有建設(shè)用地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題 

　　（一）1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，權(quán)利人（個(gè)人）已建造房屋（房屋未取得房屋證書(shū)）的國(guó)有建設(shè)用地（除本條第二款情形外），沒(méi)有占用城市規(guī)劃“四線”的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)政府或街道辦事處出具土地權(quán)屬來(lái)源證明和房屋建設(shè)時(shí)間，土地使用權(quán)人出具土地歷史沿革說(shuō)明（有土地歷史來(lái)源材料的不用提供），在不動(dòng)產(chǎn)所在地現(xiàn)場(chǎng)、所在地社區(qū)和自然資源主管部門門戶網(wǎng)站公示（公示期不少于15個(gè)工作日），經(jīng)公示權(quán)屬清晰無(wú)異議或異議不成立，報(bào)經(jīng)市政府同意，按現(xiàn)狀用地補(bǔ)辦劃撥手續(xù)后辦理土地不動(dòng)產(chǎn)登記。地上已建房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記按照本《意見(jiàn)》第一條規(guī)定辦理。

　?。ǘ?002年12月1日《廣東土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》實(shí)施前，原?？悼h城市建設(shè)指揮部、流沙港建設(shè)指揮部、城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司、鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）成片開(kāi)發(fā)國(guó)有建設(shè)用地并規(guī)劃成行成列住宅小區(qū)出售給個(gè)人，住宅小區(qū)已基本建成，個(gè)人持有上述單位開(kāi)具的用地通知書(shū)或土地來(lái)源證明及繳款憑證，經(jīng)地類核查，1998年12月31日至今均為國(guó)有建設(shè)用地或已依法報(bào)批為國(guó)有建設(shè)用地，符合規(guī)劃要求的，辦理用地規(guī)劃手續(xù)，在不動(dòng)產(chǎn)所在地現(xiàn)場(chǎng)、所在地社區(qū)和自然資源主管部門門戶網(wǎng)站公示（公示期不少于15個(gè)工作日），經(jīng)公示權(quán)屬清晰無(wú)異議或異議不成立，報(bào)經(jīng)市政府同意，按照用地規(guī)劃條件補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，繳清相關(guān)稅費(fèi)后辦理土地不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)于地上已建造房屋的，按照本《意見(jiàn)》第一條規(guī)定處理后再辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。若已持有繳交土地出讓金單據(jù)的，按原地塊規(guī)劃條件，補(bǔ)辦出讓合同，繳清有關(guān)稅費(fèi)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　七、不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。以個(gè)人名義分層分套建設(shè)且尚未辦理房屋登記的“小型房地產(chǎn)”，不得按照本《意見(jiàn)》辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。個(gè)人自建房按照本《意見(jiàn)》辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后不得分層分套辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　八、本補(bǔ)充意見(jiàn)由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　九、本補(bǔ)充意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至本屆政府任期屆滿之日，到期后按規(guī)定程序重新修訂。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　雷州市自然資源局       2025年8月11日印發(fā)

　　原文下載：雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)雷州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充處理意見(jiàn)（修訂）的通知.pdf