雷部規(guī)-2025-003

雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)《雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)
一登記有關(guān)問題補充處理意見》的通知

雷自然資通〔2025〕86號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補充處理意見》業(yè)經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

雷州市自然資源局

2025年7月1日  

雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補充處理意見

　　為積極穩(wěn)妥推進我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，進一步解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，切實保護權(quán)利人合法權(quán)益，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”原則，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）精神，參照湛江市有關(guān)縣（市、區(qū)）做法，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題提出如下補充意見。

　　一、關(guān)于已辦理國有土地使用權(quán)證，個人自建房已建成使用但沒有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)問題

　　對于國有土地上的個人自建房，土地已登記但房屋未登記且沒有規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的，按如下方式處理：

　?。ㄒ唬?984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成，沒有加建、改建或擴建的房屋，由房屋所在地各鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計并確認，房屋沒有占有城市規(guī)劃“四線”和超出用地紅線的，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，按房屋現(xiàn)狀辦理不動產(chǎn)登記。

　?。ǘ?984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行后，2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已建成的房屋，由房屋所在地各鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計并確認，權(quán)利人委托測繪機構(gòu)測繪，自然資源部門結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃管控要求，對于符合現(xiàn)行規(guī)劃要求的給予確認意見，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對整幢房屋按工程造價的6%進行處罰后，可辦理不動產(chǎn)登記；對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求但房屋不占用城市規(guī)劃“四線”、不超出用地紅線且不嚴重違反城市規(guī)劃（如只違章挑陽臺、凸窗或違反規(guī)劃層數(shù)控制）的，自然資源部門計算出違反規(guī)劃部分的房屋建筑面積并出具確認意見，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對整幢房屋按工程造價的6%進行處罰后，可給予符合規(guī)劃部分的房屋辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)證書“附記”中記載：實測建筑面積xxx平方米，實際層數(shù)xxx層，核準登記房屋建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃控制層數(shù)xxx層；超出規(guī)劃的房屋建筑面積和超出規(guī)劃的層數(shù)不予登記。

　　二、關(guān)于已辦理國有土地使用權(quán)證，未按規(guī)劃許可已建成的個人自建房

　　對于在國有土地上違法建設(shè)的個人自建房，未按照批準的規(guī)劃許可建設(shè)的，按照下列方式處理：

　　2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已建成的房屋，由房屋所在地鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計并確認，權(quán)利人委托測繪機構(gòu)測繪，自然資源部門結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃管控要求，對于符合規(guī)劃要求的，計算超出規(guī)劃許可的建筑面積并出具確認意見，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對超出規(guī)劃許可部分的房屋按工程造價的6%進行處罰后，可辦理不動產(chǎn)登記；對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求但房屋不占用城市規(guī)劃“四線”、不超出用地紅線且不嚴重違反城市規(guī)劃（如只違章挑陽臺、凸窗或違反規(guī)劃層數(shù)控制）的，自然資源部門分別計算出超出規(guī)劃許可的建筑面積和違反現(xiàn)行規(guī)劃部分的房屋建筑面積并出具確認意見，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對超出規(guī)劃許可部分的房屋按工程造價的6%進行處罰后，可給予符合規(guī)劃部分的房屋辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)證書“附記”中記載：實測建筑面積xxx平方米，實際層數(shù)xxx層，核準登記房屋建筑面積xxx平方米，超出符合規(guī)劃的建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃控制層數(shù)xxx層；超出符合規(guī)劃的房屋建筑面積和超出規(guī)劃的層數(shù)不予登記。

　　三、已取得國有土地使用證和房產(chǎn)證后，未取得合法建設(shè)手續(xù)改建、加建或擴建的個人自建房

　　已取得國有土地使用證、房產(chǎn)證后，未取得合法建設(shè)手續(xù)改建、加建或擴建的，申請改建、加建或擴建部分的不動產(chǎn)登記，按照下列方式處理：

　　2016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前已改建、加建或擴建完成的房屋，由房屋所在地各鎮(zhèn)政府或街道辦事處調(diào)查統(tǒng)計并確認，權(quán)利人委托測繪機構(gòu)測繪，自然資源部門結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃管控要求，對于符合現(xiàn)行規(guī)劃要求的，自然資源部門計算出改建加建擴建部分的面積并給予確認，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對改建加建擴建部分按工程造價的6%進行處罰后，可辦理不動產(chǎn)登記；對于不符合現(xiàn)行規(guī)劃要求但房屋不占用城市規(guī)劃“四線”、不超出用地紅線且不嚴重違反城市規(guī)劃（如只違章挑陽臺、凸窗或違反規(guī)劃層數(shù)控制）的，自然資源部門計算出改建加建擴建部分建筑面積和違反規(guī)劃部分的房屋建筑面積并出具確認意見，由權(quán)利人委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，并將鑒定結(jié)果報送市住建部門備案，經(jīng)市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府對改建加建擴建部分按工程造價的6%進行處罰后，可給予符合規(guī)劃部分的房屋辦理不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)證書“附記”中記載：實測建筑面積xxx平方米，實際層數(shù)xxx層，核準登記房屋建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃建筑面積xxx平方米，超出規(guī)劃控制層數(shù)xxx層；超出規(guī)劃的房屋建筑面積和超出規(guī)劃的層數(shù)不予登記。

　　四、黨政機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)，已取得國有土地使用權(quán)證，無房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋 （除房地產(chǎn)開發(fā)項目外）

　　（一）市直黨政機關(guān)的辦公用房按照《湛江市機關(guān)事務(wù)管理局 湛江市自然資源局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 國家稅務(wù)總局湛江市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<湛江市市直黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬登記工作指引>的通知》（湛管〔2024〕23號）辦理不動產(chǎn)登記。

　?。ǘ?016年6月27日我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前，黨政機關(guān)、事業(yè)單位或國有企業(yè)已建成的房屋（不含市直黨政機關(guān)的辦公用房），房屋所在地鎮(zhèn)政府或街道辦事處出具房屋建成時間證明，房屋質(zhì)量合格但無法提供規(guī)劃核實意見的，除占用城市規(guī)劃“四線”、基本農(nóng)田建設(shè)，存在嚴重安全隱患但未能整改消除，嚴重影響城市景觀，占用高壓供電走廊、公共設(shè)施和公共用地，壓占地下管線而無法采取措施改正以及其他嚴重影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃依法應(yīng)當拆除的情況外，由自然資源局出具審核意見，用于辦理不動產(chǎn)權(quán)登記；對于資產(chǎn)申請主體無法提供房屋建筑工程竣工驗收備案，但能提供住建部門出具的《工程質(zhì)量認定書》或者《工程質(zhì)量監(jiān)督報告書》的，需同時委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對房屋建筑工程進行評估檢測，并將鑒定結(jié)果(消防評估報告)報送市住建部門備案后，給予辦理不動產(chǎn)權(quán)登記；既無法提供房屋建筑工程竣工驗收備案也無法提供住建部門出具的《工程質(zhì)量認定書》或者《工程質(zhì)量監(jiān)督報告書》的，則由資產(chǎn)申請主體委托地方政府房屋安全主管部門認可、具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定并出具《民用建筑安全性鑒定評級鑒定報告》，房屋安全鑒定結(jié)論合格的，同時需委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對房屋建筑工程進行評估檢測，并將鑒定結(jié)果(房屋鑒定和消防評估報告)報送市住建部門備案后，給予辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

　　五、關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體單位滅失的問題

　?。ㄒ唬┮蜷_發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門辦理；沒有承繼單位和上級主管部門的，可以由市人民政府指定的機構(gòu)或組織代為申請辦理。

　?。ǘ╅_發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，購房人可憑購房合同、購房款票據(jù)（或相關(guān)材料）、契稅繳納憑證等資料單方申請登記，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，依程序經(jīng)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站及不動產(chǎn)所在地公示（公示期不少于15個工作日），公示期滿無異議或異議不成立的，予以辦理不動產(chǎn)登記，并在登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載。已辦理首次登記，開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的，購房人可單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　六、歷史國有建設(shè)用地辦理不動產(chǎn)登記問題

　?。ㄒ唬?987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，權(quán)利人（個人）已建造房屋（房屋未取得房屋證書）的國有建設(shè)用地（除本條第二款情形外），沒有占用城市規(guī)劃“四線”的，由不動產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)政府或街道辦事處出具土地權(quán)屬來源證明和房屋建設(shè)時間，土地使用權(quán)人出具土地歷史沿革說明（有土地歷史來源材料的不用提供），在不動產(chǎn)所在地現(xiàn)場、所在地社區(qū)和自然資源主管部門門戶網(wǎng)站公示（公示期不少于15個工作日），經(jīng)公示權(quán)屬清晰無異議或異議不成立，報經(jīng)市政府同意，按現(xiàn)狀用地補辦劃撥手續(xù)后辦理土地不動產(chǎn)登記。地上已建房屋的不動產(chǎn)登記按照本《意見》第一條規(guī)定辦理。

　?。ǘ?002年12月1日《廣東土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》實施前，原海康縣城市建設(shè)指揮部、流沙港建設(shè)指揮部、城市建設(shè)綜合開發(fā)公司、鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）成片開發(fā)國有建設(shè)用地并規(guī)劃成行成列住宅小區(qū)出售給個人，住宅小區(qū)已基本建成，個人持有上述單位開具的用地通知書或土地來源證明及繳款憑證，經(jīng)地類核查，1998年12月31日至今均為國有建設(shè)用地或已依法報批為國有建設(shè)用地，符合規(guī)劃要求的，辦理用地規(guī)劃手續(xù)，在不動產(chǎn)所在地現(xiàn)場、所在地社區(qū)和自然資源主管部門門戶網(wǎng)站公示（公示期不少于15個工作日），經(jīng)公示權(quán)屬清晰無異議或異議不成立，報經(jīng)市政府同意，按照用地規(guī)劃條件補辦協(xié)議出讓手續(xù)，繳清相關(guān)稅費后辦理土地不動產(chǎn)登記；對于地上已建造房屋的，按照本《意見》第一條規(guī)定處理后再辦理房屋不動產(chǎn)登記。若已持有繳交土地出讓金單據(jù)的，按原地塊規(guī)劃條件，補辦出讓合同，繳清有關(guān)稅費后辦理不動產(chǎn)登記。

　　七、不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)登記。以個人名義分層分套建設(shè)且尚未辦理房屋登記的“小型房地產(chǎn)”，不得按照本《意見》辦理不動產(chǎn)登記。個人自建房按照本《意見》辦理不動產(chǎn)登記后不得分層分套辦理不動產(chǎn)登記。

　　八、本補充意見由市自然資源局負責(zé)解釋。

　　九、本補充意見自發(fā)布之日起實施，有效期至本屆政府任期屆滿之日，到期后按規(guī)定程序重新修訂。

　　公開方式：主動公開

　　雷州市自然資源局       2025年7月1日印發(fā)

　　原文下載：雷州市自然資源局關(guān)于印發(fā)《雷州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題補充處理意見》的通知.pdf